银行站出来说话了:光国民彩票▌▐伏政策U型反(2)

2018-12-16 09:08栏目:观点
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近期,相关部委为光伏行业的消纳、补贴问题,提出了发电权现货交易、可再生能源配额制、绿证等进一步解决办法,表明政府对新能源行业的支持态度。

今年7月,国家发展改革委、国家能源局发布的《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》要求地方政府、电网企业、电力用户分别承担配额制落实主体责任、组织责任和消纳责任,履行清洁能源消纳义务。另外,通知还指出在确保供电安全的前提下,完善和创新交易规则,推进规划内的风电、太阳能发电等可再生能源在保障利用小时数之外参与直接交易、替代火电发电权交易及跨省跨区现货交易试点等,通过积极参与市场化交易,增加上网电量,促进消纳。建立电力现货市场,主要意义在于解决困扰多年的清洁能源进入市场后面临的弃风弃光问题。

今年9月国家发改委下发的《可再生能源电力配额及考核办法》(第二次征求意见稿)强制可再生能源电力消纳引导新能源行业进入新时代,同时明确各省新能源消纳最低配额指标,确保行业发展底线,新增可再生能源消纳要求确保未来三年装机空间。

为解决补贴缺口问题,我国2017年2月就已提前推出“可再生能源绿色电力证书”制度,鼓励居民通过认购“绿证”的形式自愿承担一部分可再生能源发展成本,其核心在于发电企业和超额完成考核任务的消纳方可以通过出售绿证获得增量收益。与可再生能源基金补贴相比,绿证交易的优势在于周转速度较快,当年即可入账,不存在拖欠情况,能够显著改善可再生能源发电企业的现金流水平和盈利水平,以确保补贴退坡的同时,光伏产业依然得以稳健发展。

(二)户用分布式光伏地域延伸性与投资性强

近日,国家能源局的专业人士表示,国家层面认可户用光伏指标单独管理,和工商业分布式区分开,并将进一步引导和支持户用分布式光伏的有序发展。目前,户用分布式光伏仅集中在江苏和浙江等地区,其他地区户用装机量仅为2-3GW。未来户用装机还要继续往北走向山东、辽宁,往南走向福建和广东等省份,因此整体需求仍有很大空间。另外,在集中式光伏标杆电价每年下调的政策下,分布式光伏电价补贴已连续四年保持不变,在今年虽将分布式光伏补贴下调了0.1元/Kwh,但下调幅度远低于标杆电价;在分布式补贴下调后的环境下,户用分布式的项目回报率依旧可高达15%,其投资属性依旧很强。

因此,在重点发展分布式光伏的大背景下,户用光伏项目若可在未来获得相关政策的支持,如给予户用光伏项目更多的规模指标或保持其补贴水平,“自发自用、余量上网”模式下的户用分布式毫无疑问将是未来的发展重点。

(三)领跑者项目成本可支持中标价格接近火电

2015年1月能源局提出光伏领跑者计划,最初在于鼓励光伏新技术的应用和发展,从而推动整个产业链向高端制造发展,摆脱低端重复建设的困局。而随着2016年第二批领跑者计划引入竞价机制,领跑者逐步承担起光伏发电价格发现的作用。领跑者项目通过引入竞价机制与地方政府通过承诺给予土地、接入、消纳等一站式服务推动发电成本的下降,降低企业的非技术成本,从而降低中标电价。

第三批领跑者计划吸取了前两次招标建设的经验,在基地评选期即引入了对于基地的日照水平、土地类型及成本、接入系统的建设、电力消纳保障以及地方政府推进工作机制和保障机制度五方面考核,引导地方政府降低企业投资的非技术成本。在降低成本、降低电价方面,我国第三期的光伏领跑者项目起到了较好的效果,部分地区的报价已经低于当地火电价格。例如第三期基地里最低电价是青海格尔木的光伏领跑基地,电价为0.31元/每千瓦时,比当地的煤电标杆电价还要低4.5%,我国光伏产业的发展重点将从规模扩张转向提质增效,平价上网之路已触手可及。

(四)平价上网试点将推动无补贴项目推广

在10月30日国家能源局召开的会议上,明确表明了要积极推进平价等无补贴风电、光伏发电项目建设,率先在资源条件好、建设成本低、市场消纳条件落实的地区,确定一批无须国家补贴的平价或者低价风电、光伏发电建设。