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2019-01-01 00:27栏目:商业

  这一阶段,作为出资人的国资委,除了优化布局、实施考核、加强监管之外,最看重的一件事,是在央企推行规范化董事会建设。这是政企分开的重要举措。

  2005年,宝钢成为国资委第一家董事会试点企业。其后,新兴际华、中国建材等几家企业也被列入试点,外部董事占多数的董事会在试点企业逐步建立了起来,并发挥了明显作用。

  当时神华集团经营层计划在菲律宾购买电厂,外部董事调研后提出,销售方面风险很大,最终这一8亿美元的投资计划被叫停。

  还有一家央企看中了香港一个项目,准备投资两亿元。董事会讨论认为,风险极大,被一致否决。

  到了2012年,建立起外部董事占多数的董事会的央企已超过50家。

  国企改革新时代

  党的十八大以来,国企国资改革进入了全新时代。

  此前30多年的国企改革,大多是基层先行先试,推动大政方针政策的变化。这种模式固然有利于激发基层改革活力,但由于缺乏清晰的蓝图,中间也走了不少弯路。

  正是由于充分认识到了这一点,因此,进入新时代以来,国企改革进入了顶层设计与基层探索相结合的全新阶段。

  顶层设计层面,以党中央、国务院颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》为标志,各部门陆续出台了几十个相关配套文件,形成了“1+N”政策体系,形成了顶层设计和四梁八柱的大的框架。

  基层探索方面,2014年国资委先是推出了国企改革四项试点,此后试点企业不断增加,2018年更是推出了覆盖400多家企业的国企改革双百试点行动,再次掀起了国企试点改革的高潮。

  在改革内容上,除了继续推进混改、继续完善现代企业制度、强化监督防止国有资产流失外,有几项改革,是完全区别于此前的。

  一是推进国企分类改革。2015年12月7日,国资委等部委联合下发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》,将国有企业分为商业一类、商业二类和公益类,并实施分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。这成为新一轮国企改革尤其是混改的重要基础。

  二是国资监管进入以管资本为主的时代。管资本为主是十八届三中全会提出的全新概念,也是对国有资本监督管理体制进行完善的重要举措。组建国有资本投资运营公司,成为以管资本为主的改革中关键的一环。

  2014年,国资委选取了国投、中国诚通分别作为国有资本投资公司试点、国有资本运营公司试点。

  在改革中,国投交出了“四试一加强”(试方向、试机制、试管理、试监督和强党建)的改革答卷,解答了国有资本投资公司干什么、怎么干、怎么管理、如何监督和保驾护航、强根铸魂的问题。

  为了适应改革需求,诚通以新设的方式对公司总部实施全面改组。对此,中国诚通集团董事长马正武说,以公司治理为主渠道调整对所出资企业的管控方式,打造专业化平台,释放企业活力。

  三是全面加强国企党建工作。

  习近平总书记高度重视国企党建工作。2016年10月10日至11日,全国国有企业党的建设工作会议在北京召开。习近平出席会议并发表重要讲话。

  按照习近平总书记的部署,国有企业尤其是央企深入推行董事长、党委书记一肩挑,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,把党的领导融入公司治理各环节,实现了强根固魂、聚力发展。

  在此过程中,一批企业探索了独具特色的党建办法,有效地促进了生产经营。比如中建集团党组系统构建了“112”党建工作框架体系、党建工作责任制体系,让党建进项目、到工地;比如国家能源集团推行信息化、精细化、标准化党建,促进基层党建质量提升管;比如中铝集团新一届党组通过全面加强党的领导、全面从严治党,扭转了党风企风,创造了经济效益“三连增”,实现了扭亏脱困。

  在其他改革领域,也有不少突破。

  比如,在混改层面,国资委分三批选择了50家国企开展混改试点。其中,中国联通A股上市公司的案例尤为值得关注。此次改革引入资金600多亿元,中国联通持有股份降至36.7%,引入的14家战略投资者合计持有股份35.2%。这是首家集团层面实施混改的央企,也是引入资金规模最大的一次混改。今年1-9月中国联通实现利润总额105.5亿元,同比增长95.9%。